Государственное управление: организация и правовое регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новых научных подходов и методологических положений для организации предоставления муниципальных услуг в качестве важного компонента муниципальной экономики, повышения требований к качеству и надежности этих услуг от их потребителей.
Значительное внимание уделяется развитию сферы муниципальных услуг в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, а также в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятой в июле 2010 года.
В соответствии с утвержденной концепцией сокращения административных барьеров и увеличения доступности государственных и муниципальных услуг одной из основных задач является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
Цель исследования состоит в разработке предложений по повышению качества услуг в сфере государственного и муниципального управления
Задачи исследования:
Рассмотреть подходы к определению понятия государственная услуга, муниципальная услуга;
Рассмотреть механизм предоставления услуг (через органы государственной/муниципальной власти, через МФЦ и так далее).
Проанализировать нормативно-правовые акты в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг;
Проанализировать предоставление государственных/муниципальных услуг в Российской Федерации;
проанализировано предоставление государственных/муниципальных услуг в Кировской области.
Объектом исследования является процесс предоставления услуг.
Предмет исследования. Правовое регулирование процесса предоставления муниципальных услуг администрацией Кировской области
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы
Первая глава носит теоретический характер. В ней рассмотрены подходы к определению понятия государственная услуга, муниципальная услуга, рассмотрен механизм предоставления услуг (через органы государственной/муниципальной власти, через МФЦ и так далее).
Вторая глава носит практический характер. В ней проанализированы особенности предоставления государственных услуг, а также муниципальных услуг на примере Кировской области.
В заключении сделаны выводы о проделанной работе 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1. Сущность предоставления государственных и муниципальных услуг
В качестве одного из наиболее важных факторов успешного экономического развития России в современном мире можно назвать качество государственного управления. Существующие на современном этапе рыночные условия определяют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти. Для создания более успешной современной международной арены, требуется не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и создать систему государственного управления, которая в полной мере соответствует специфике и масштабам страны, быть восприимчивой к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, и, самое главное, для удовлетворения потребностей общества в удобном, открытом состоянии.
Чтобы создать конкурентоспособное, социально ориентированное государство, руководство страны определило следующие приоритеты: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, уменьшить административные барьеры для бизнеса, улучшить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению, уровня открытости государственной деятельности и степени участия граждан в разработке государственной политики. За последнее десятилетие тема совершенствования государственного управления в преобладающей практике и особенности правового регулирования была разделена на несколько основных блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. С учетом существующего опыта реализации этих реформ, становится понятным, что их значимое пересечение в составе деятельности, подходов, идеологии больше не позволяет их разделить на отдельные частные реформы. Государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами становится объектом реформирования.
Проведенная работа позволила значительно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирования, аккредитации, государственного (муниципального) контроля и надзора и т. д.) осуществить всесторонний анализ отдельных секторов экономики, а также провести мониторинг качества государственных услуг, формулировать требования к услугам, интересам общества, т.е. приблизиться к ощутимым результатам и добиться поставленной цели, а именно повысить уровень и качество жизни россиян.
Все решения, принимаемые в области совершенствования государственного управления, разрабатываются в рамках деятельности правительственной комиссии.
Проведение административных реформ направлено на то, чтобы придать новый имидж государству, а в России оно также выступает в качестве законного воплощения иных преобразований реформ (от процессов приватизации и трансформации федеративных отношений к «монетизации выгод») в административные механизмы государства. Признаки административной реформы полностью соответствуют сходным признакам реформ как особого класса радикальных преобразований. При этом, административная реформа представляет собой тип реформы, в которой субъект и объект реформы в значительной степени совпадают. Курс административной реформы в России показал, что основным субъектом и инициатором его поведения является Президент страны, а объектом реформ являются исполнительные органы.
Ни одна из реформ, проведенных в России за последние 15 лет, не была настолько тесно интегрирована в контекст иностранной практики, как административная. Реформа была начата с относительно малого отставания от зарубежных стран («западные» административные реформы начались в первой половине 1990-х годов), и уже в достаточно быстрые сроки приобрела опыт проведения глубоких политических, экономических и социальных изменений. Приближая современный порядок к иностранным моделям, Россия выбрала идеологическую административную реформу тех стран, в которых PublicAdministration заметно переходит в NewPublicManagement («Новое государственное управление») и где принципы и технологии активно внедряются в управление государственными учреждениями.
Административные реформы основаны на принципах целесообразности, прагматизма и экономики. Все меры в рамках административных реформ направлены на укрепление верховенства закона, содействие открытости и доступности информации, связанной с деятельностью государственных органов. В качестве основной цели выступает необходимость сделать государство более эффективным, «приблизить его» к гражданину и обеспечить всестороннюю конкурентоспособность страны. С учетом опыта проведения административных реформ в ряде ведущих зарубежных стран можно сделать вывод о невозможности их проведения в короткие сроки и радикальными методами. По той причине, что в данном случае речь идет о корректировке культуры государственного управления, административная реформа может рассматриваться как постоянная функция государства. В то же время осуществление реформы можно рассматривать как последовательность реализованных этапов.
Одной из целей административной реформы является снижение издержек бизнеса для преодоления административных барьеров. В этом направлении на федеральном уровне продолжается работа по сокращению чрезмерного государственного регулирования. Ведется работа по регулированию контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Предполагается, что субъекты Российской Федерации также будут работать над сокращением административных барьеров с учетом опыта на федеральном уровне.
Таким образом, если политическая элита сможет осознать взаимосвязь, которая возникает между перспективами экономического роста и качеством государственного управления, а также то, что политика укрепления «вертикали» власти становится ведущим фактором, определяющими дальнейшие усилия по осуществлению административной реформы, это позволит ускорить процесс преобразований. Но сегодня нет официального «реестра» их результатов и официальных оценок их реальности, значимости и полезности. Можно только заявить, что на данном этапе административной реформы предпринимаются масштабные меры по пересмотру функций исполнительных органов, улучшению порядка их осуществления и построению новой системы и структуры исполнительной власти, а также осуществляются меры для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.
1.2. Подходы к определение муниципальной услуги
Государственная служба, которая является не совсем привычным для российской управленческой практики понятием, интерпретируется как реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исполнительной власти. Помимо этого, целью административной реформы было установление прямой зависимости оценки деятельности этих органов и выделения бюджетных ресурсов из перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или